Sdscompany.ru

Компьютерный журнал
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Управление в области внутренних дел административное право

Управление в области внутренних дел

Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан и собственности. Данные задачи решаются милицией, внутренними войсками, Государственной противопожарной службой и другими подразделениями и службами внутренних дел.

В своей деятельности МВД РФ подчиняется Президенту РФ и Правительству РФ по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией и законами РФ.

Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Их систему образуют:

ь Министерства Внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ);

ь комитет федеральной криминальной милиции МВД РФ по федеральным округам;

ь МВД республик;

ь главные управления, управления и отделы внутренних дел других субъектов РФ, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований;

ь управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;

ь управления на особо важных и режимных объектах;

ь региональные управления по борьбе с организованной преступностью;

ь Государственная противопожарная служба;

ь внутренние войска состоят из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками;

ь различные штабы, подразделения, учебные заведения, предприятия, учреждения, организации, создающиеся с целью осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел.

Структура центрального аппарата МВД РФ представлена следующими подразделениями:

ь Служба криминальной милиции;

ь Служба общественной безопасности;

ь Федеральная миграционная служба МВД РФ;

ь Главное управление кадров;

ь Главное организационно-инспекторское управление;

ь Главное правовое управление;

ь Главное управление собственной безопасности;

ь Управление делами;

ь Управление информации, региональных и общественных связей;

ь Контрольно-ревизионное управление;

ь Управление международного сотрудничества;

ь Управление мобилизационной подготовки;

ь Следственный комитет при МВД РФ;

ь Главное командование внутренних войск.

Основные задачи МВД РФ:

ь разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и безопасности;

ь организация и проведение мер по принуждению и пресечению преступлений и административных правонарушений;

ь выявление, раскрытие и расследование преступлений;

ь совершенствование нормативно-правовой базы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и обеспечение законности в их деятельности;

ь обеспечение исполнения уголовных наказаний.

К функциям МВД относится:

ь определение основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

ь анализ состояния правопорядка и преступности;

ь осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности, производство дознания и предварительного следствия по административным и уголовным делам;

ь обеспечение исполнения уголовных и административных наказаний;

ь руководство Государственной инспекцией безопасности дорожного движения;

ь обеспечивает выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ;

ь осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических веществ, незаконными вооруженными формированиями.

МВД РФ принимает участие в обеспечении введении чрезвычайного или военного положения в случае их введении на всей территории РФ или же в ее отдельных местностях, далее в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечивает выполнение паспортного режима, а также правил въезда, выезда и пребывания для транзитного поезда через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; организует мероприятия разрешительно-регистрационной системы по вопросам своей компетенции и др.

В систему МВД входит милиция, закон РФ «О милиции» устанавливает основы правового положения милиции — системы государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законами РФ. Милиция подразделяется на:

ь криминальную милицию — подчиняется МВД РФ, в ее структуру входят подразделения уголовного розыска, по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с экономическими преступлениями, а также отряды быстрого реагирования, Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения и др.;

ь милицию общественной безопасности — подчиняется соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ, в ее структуру входят дежурные части, участковые инспектора милиции, ППС, ГИБДД, ОМОН, подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, а также изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых и др.

Министерство внутренних дел возглавляет министр внутренних дел Российской Федерации. Министр, первые заместители министра, заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Организационно-правовые основы управления в области внутренних дел. Компетенция Министерства внутренних дел РФ

К области внутренних дел как сфере государственного управления относятся общественные отношения, складывающиеся в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности.

Правовой основой государственного управления в области внутренних дел являются Конституция, федеральные законы от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также иные нормативное правовые акты РФ в данной сфере.

Государственное управление в области внутренних дел осуществляет Министерство внутренних дел РФ.

Министерство внутренних дел РФ (МВД России) в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.

Основными задачами МВД России являются:

  • 1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;
  • 2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
  • 3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
  • 4) управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД России;
  • 5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные учреждения в том числе суворовские военные училища, колледжи, лицеи), научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Структура центрального аппарата МВД России, утвержденная Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248, следующая:

  • 1. Министр внутренних дел РФ.
  • 2. Первый заместитель Министра внутренних дел РФ.
  • 3. Заместители Министра внутренних дел РФ.
  • 4. Статс-секретарь — заместитель Министра внутренних дел РФ.
  • 5. Заместитель Министра внутренних дел РФ — главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ.
  • 6. Главное командование внутренних войск.
  • 7. Следственный департамент.
  • 8. Главное управление вневедомственной охраны.
  • 9. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.
  • 10. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ.
  • 11. Главное управление по противодействию экстремизму.
  • 12. Главное управление собственной безопасности.
  • 13. Главное управление на транспорте.
  • 14. Главное управление уголовного розыска.
  • 15. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.
  • 16. Департамент государственной службы и кадров.
  • 17. Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.
  • 18. Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.
  • 19. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.
  • 20. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.
  • 21. Договорно-правовой департамент.
  • 22. Организационно-аналитический департамент.
  • 23. Национальное центральное бюро Интерпола.
  • 24. Контрольно-ревизионное управление.
  • 25. Оперативное управление.
  • 26. Организационно-штатное управление.
  • 27. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.
  • 28. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.
  • 29. Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.
  • 30. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.
  • 31. Управление оперативно-разыскной информации.
  • 32. Управление по организации дознания. Подразделения, указанные в п. 8—15, 23, 25, 28—32 данной структуры, являются подразделениями полиции.
Читать еще:  Этим параметром управляет ваш администратор защитник виндовс

В области предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений МВД России осуществляет оперативно-розыскную деятельность, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам; экспертно-криминалистическую деятельность, а также розыск лиц и похищенного имущества.

МВД России осуществляет контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства РФ об оружии; выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз па территорию и вывоз с территории РФ.

МВД России осуществляет:

лицензирование отдельных видов деятельности;

выдачу разрешений на приобретение, хранение, перс-возку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;

контроль частной детективной и охранной деятельности на территории РФ, а также деятельности ведомственной охраны.

МВД России организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения; обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях. К ведению МВД России относятся следующие функции: организация производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;

разработка и проведение мероприятий по совершенствованию охраны общественного порядка на территории РФ;

обеспечение проведения государственной дактилоскопической регистрации, а также ряд других функций.

МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр осуществляет полномочия по руководству входящими в систему МВД России органами, воинскими частями внутренних войск, организациями и подразделениями, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию, а также издаст нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти, заключает международные договоры РФ межведомственного характера в установленной сфере деятельности.

Управление в области внутренних дел административное право

§ 1. Организационно-правовые основы управления в области
внутренних дел. Компетенция Министерства внутренних дел
Российской Федерации

К области внутренних дел как сфере государственного управления относятся общественные отношения, складывающиеся в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, а также в области миграции.
Правовой основой государственного управления в области внутренних дел являются Конституция Российской Федерации, Федеральные законы от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной сфере.
Государственное управление в области внутренних дел осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России).
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. N 699, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.
Основными задачами МВД России являются:
— выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;
— нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
— обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел;
— обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел;
— управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее — органы внутренних дел);
— обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.
В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.
В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.
МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные (в том числе суворовские военные училища, кадетские корпуса), научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, имеют в оперативном управлении объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения.
В МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел вводятся должности сотрудников органов внутренних дел, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе — должности федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации — должности работников.
Структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждена Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248. В центральный аппарат МВД России входят Министр внутренних дел Российской Федерации, его заместители, Следственный департамент, Главное управление по вопросам миграции, Главное управление по контролю за оборотом наркотиков, Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения, Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Главное управление по противодействию экстремизму, Главное управление уголовного розыска, Главное управление собственной безопасности, а также ряд других подразделений.
МВД России осуществляет следующие полномочия:
— формирует основные направления государственной политики в сфере внутренних дел на основе анализа и прогнозирования: состояния преступности; положения дел в области охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности; миграционных процессов;
— организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;
— организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность, розыск лиц и похищенного имущества;
— организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;
— организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертно-криминалистическую деятельность;
— осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
— осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции;
— формирует государственную политику в области безопасности дорожного движения и участвует в реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации; организует и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации, а также осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также осуществляет ряд иных полномочий в сфере внутренних дел.
МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Министр осуществляет полномочия по руководству входящими в систему МВД России органами, воинскими частями внутренних войск, организациями и подразделениями, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию, а также издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти, заключает международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в установленной сфере деятельности.

Читать еще:  К юридическим лицам применяются меры административного наказания

Тема 15 Управление в области внутренних дел

Тема 15 Управление в области внутренних дел

Вопрос 1. Органы внутренних дел в составе министерства внутренних дел Российской Федерации

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД РФ.

Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией РФ и законодательными актами РФ, а также Правительству РФ.

Министерство возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабжения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

В систему МВД РФ также входят внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.

Итак, систему МВД РФ составляют органы внутренних дел и внутренние войска.

В своей деятельности министерство руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ.

Деятельность МВД РФ осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также соответствующими органами иностранных государств.

Численность МВД РФ утверждается Президентом РФ по предложению Правительства РФ.

Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, текущий, расчетный, валютный и иные счета в банках и других кредитных организациях.

Министерство возглавляет министр внутренних дел Российской Федерации. Министр, первые заместители министра, заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ.

В МВД РФ образуется коллегия, в состав которой входят министр (председатель коллегии), первые заместители министра и заместители министра по должности, а также руководящие сотрудники и военнослужащие системы министерства и другие лица. Общая численность коллегии устанавливается Президентом РФ.

Члены коллегии МВД РФ, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ.

Коллегия МВД РФ на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами министра.

В случае разногласий между министром и коллегией министр проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях

Президенту РФ и Правительству РФ. Члены коллегии также могут сообщить о своем мнении Президенту РФ и Правительству РФ.

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии МВД РФ и органов государственной власти Российской Федерации, оформляются протоколами и проводятся в жизнь совместными приказами министра и руководителей соответствующих органов государственной власти Российской Федерации.

Вопрос 2. Общие положения о деятельности органов внутренних дел (милиции)

Основу органов внутренних дел (ОВД) составляет милиция, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции».

Милиция – это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

Отличительной чертой милиции является возможность применения к правонарушителям мер непосредственного государственного принуждения, причем во многих случаях достаточно только потенциальной возможности принуждения. Деятельность организаций общественной самодеятельности с ограниченными функциями охраны правопорядка – частных агентств, бюро и пр. – не идет ни в какое сравнение с деятельностью милиции. Именно милиция находится на первой линии борьбы с правонарушениями, в частности преступлениями. Действует она от имени и по поручению государства, что налагает на нее высокую ответственность.

Для населения органы внутренних дел (милиция), с одной стороны, референтно олицетворяют порядок, установленный законом, а с другой – являются наиболее «осязаемым» инструментом власти. Практическая деятельность органов внутренних дел демонстрирует отношение власти к закону. Если милиция действует строго в его рамках, а ее властные полномочия реализуются только в установленном законом порядке, то в глазах населения она выступает как исполнитель официально установленных государственной властью правил поведения. В этом случае позитивная или негативная оценка действий милиции отражает отношение граждан к действующему законодательству. Если же государственная власть реализует себя не только через закон, но и помимо него или вопреки ему, то отношение населения к милиции непосредственно отражает его отношение к власти.

Читать еще:  Как запустить редактор реестра от имени администратора

Характер отношений «милиция – население» не только является одним из показателей состояния такого глобального взаимодействия, как «власть и народ», но и объясняет особенности правосознания населения и работников милиции, а также уровень преступности, распространение административных правонарушений и т. п. Это происходит потому, что перечисленные пороки общества прежде всего ощущает на себе та часть населения, которая не облачена властными полномочиями и вынуждена постоянно бороться с унижениями, оскорблениями, хамством и пр.

ОВД – звено исполнительной власти. Сущность их деятельности состоит в повседневном исполнении и проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок.

В деятельности милиции необходимо выделить три основных направления, каждое из которых имеет особую правовую характеристику:

• административная деятельность (на основе административного законодательства);

• деятельность милиции как органа дознания;

Организация управления в области внутренних дел

Управление в области внутренних дел представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов и специально уполномоченных общественных организаций, направленную на обеспечение личной безопасности граждан, защиту их прав и свобод, законных интересов, общественного порядка, общественной безопасности, борьбу с преступностью, ликвидацию условий и причин ее порождающих.

Управление в сфере внутренних дел — это особая область административно-политической деятельности государства, значение которой определяется чрезвычайно актуальными задачами большого политического веса в деятельности органов внутренних дел, а также вне системы Министерства внутренних дел. Функции управления внутренними делами являются довольно сложными. Они охватывают большие по объемам, разнообразные по характеру и правовой природе задачи организации охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Разноплановый характер управленческой деятельности органов внутренних дел проявляется в двух направлениях: во-первых, в организационной деятельности, во-вторых, во внешнесистемной деятельности. Иначе говоря, кроме организационного управления по выполнению поставленных задач по охране правопорядка и борьбе с преступностью, они призваны осуществлять управленческие функции вне системы Министерства внутренних дел относительно различных субъектов правоотношений, в частности граждан, должностных лиц и гражданских учреждений.

Во многих трудах по административному праву и управлению профессор И.П. Голосниченко первое направление управленческой деятельности относит к внутрисистемному или организационному управлению. Эта деятельность направлена на упорядочение управленческих отношений, возникающих в вопросах организации самой системы и структуры органов внутренних дел, а также обеспечения необходимых условий для ее функционирования.

Ко второму направлению он относит внешнесистемную управленческую деятельность, или правоохранительную административную деятельность, содержание которой сводится к обеспечению сотрудниками органов внутренних дел функций по охране правоотношений. Поэтому одной из важных задач управления в сфере внутренних дел является практическое проведение в жизнь установленных правил управления поведением и деятельностью должностных лиц в рамках, определенных правовыми нормами, создание им необходимых условий для соблюдения установленных правил, убеждение в необходимости их соблюдения, предоставление помощи общественности и администрации предприятий и- учреждений всех форм собственности в поддержании соответствующего порядка в общественных местах.

Основу общественного порядка составляют правила поведения в общественных местах: на улицах, в парках, общежитиях, социально-культурных учреждениях, которые регулируются правовыми, моральными и иными социальными нормами. Вместе с этим, в состав общественного порядка входят также отношения, которые возникают вне общественных мест, но по своему характеру направленные на обеспечение общественного спокойствия, создание нормальных условий для деятельности государственных и общественных организаций, охраны чести и достоинства граждан.

Сложность охраны общественного порядка состоит в том, что она связанна с поведением граждан преимущественно вне сферы производства, поэтому организационное влияние администрации предприятий и учреждений крайне ограничены.

Непосредственная охрана общественного порядка осуществляется преимущественно созданными для этого государственными органами и самодеятельными организациями населения. В системе Министерства внутренних дел Украины она осуществляется службой милиции общественной безопасности, постовыми и патрульными милиционерами, инспекторским составом административной службы органов внутренних дел, а также военнослужащими внутренних войск и пр. подразделениями органов внутренних дел, которые определяются как субъекты управления. К объектам управления внутренних дел, в сфере общественного порядка, относится то, на что направлено сознательное, планомерное, организационное, систематическое влияние субъекта управления т.е.:

  • — обеспечение безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов;
  • — предотвращение и прекращение правонарушений;
  • — охрана и обеспечение общественного порядка;
  • — выявление и раскрытие преступлений, поиск лиц, которые их совершили;
  • — обеспечение безопасности дорожного движения;
  • — защита всех форм собственности от преступных посягательств;
  • — привлечение нарушителей к ответственности.

Для решения задач по охране правопорядка и борьбе с преступностью субъект и объект управления в сфере внутренних дел вступают между собой в взаимоотношения, образующие систему управления. Между субъектом и объектом управления устанавливается прямая связь (директива, приказ, распоряжение) и обратная (доклад, отчет, информация о выполнении).

Кроме этого, управленческие взаимоотношения, образовав систему управления в сфере внутренних дел, имеют также свою структуру. В структуре выделяют отношения централизма и самостоятельности, субординации и координации, ответственности перед государством и народом, соревнования и тому подобное.

Конституция Украины относит органы внутренних дел к системе органов исполнительной власти, которая осуществляет управление в сфере общественного порядка. Исходя из этих формальных позиций, а также из того, что органы внутренних дел реализуют нормы законодательства Украины, при этом выполняя и функции управления в сфере общественного правопорядка, управленческую деятельность органов внутренних дел можно рассматривать как государственно-исполнительно-властную. При этом как государственное управление она представляет собой сложно структурированную систему, которая охватывает все сферы общего управления (вопрос планирования, снабжения, стандартизации и др.) и многочисленные области (управление функционально однородными объектами, которые имеют единую правовую базу деятельности) государственного аппарата. Все это в своей совокупности дает возможность определить управление органов внутренних дел как разновидность государственного управления со всеми его общими принципами. Вместе с этим в управлении органами внутренних дел используются специфические формы управления, присущие, во-первых, только для правоохранительной системы управления, во-вторых, в специфических условиях функционирования системы, таких как единоначалие, высокая служебная дисциплина, особые условия прохождения службы, в-третьих, значительная часть работников органов внутренних дел пользуются статусом работника власти, который имеет полномочия применять средства административного принуждения, в-четвертых, деятельность органов внутренних дел создает условия иным государственным органам, учреждениям, организациям, предприятиям и гражданам для реализации их функций, прав и свобод.

Использование общих принципов и специфических принципов управления в сфере внутренних дел Украины требует необходимости различать роль и место в регулировании правоохранительной деятельности норм государственного и административного права Украины.

Права, на которых строится организация власти в Украине, предусматривается нормами государственного права, а права, регулирующие деятельность управленческих структур государственной власти в Украине, — нормами административного права, которое регулирует отношения, складывающиеся между:

  • — органами государства;
  • — органами государства и хозяйственными структурами независимо от форм собственности;
  • — органами государства и общественными организациями;
  • — органами государства и гражданами.

Деятельность органов внутренних дел имеет многоаспектный характер, и она обеспечивает:

  • — охрану общественного порядка;
  • — охрану общественной безопасности (правила разрешительной системы, безопасности дорожного движения и др.);
  • — охрану государственной, муниципальной и частной собственности;
  • — соблюдение правил паспортной системы;
  • — осуществление разрешительной системы на приобретение, хранение и перевозку оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector